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湖南法治報(bào)全媒體記者 楊湛 通訊員 郭小環(huán) 歐凱娟

原本只計(jì)劃和老伴小住，誰(shuí)知一留便是四個(gè)多月。站在桂東縣漚江鎮(zhèn)的民宿露臺(tái)上，來(lái)自廣東的退休老人傅先生遠(yuǎn)眺綿延的青山與舒卷的云海，語(yǔ)氣里滿是眷戀：“你聞，這兒的空氣都是甜的?！?/p>

↑桂東森林覆蓋率超八成，是遠(yuǎn)近聞名的“天然氧吧”、康養(yǎng)勝地。

像傅先生這樣從“過(guò)客”變成“?？汀钡娜?，在桂東已不是少數(shù)。連續(xù)7年，桂東縣穩(wěn)坐全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)頭把交椅，而這也成了它吸引遠(yuǎn)方來(lái)客的生態(tài)底氣。

他們?yōu)楹瘟粝?？近日，《湖南法治?bào)》記者走進(jìn)桂東試圖找尋答案。一場(chǎng)由人大代表聯(lián)絡(luò)站悄然推動(dòng)的深刻變革正在進(jìn)行，它將人大代表聯(lián)絡(luò)站從傾聽(tīng)民聲的“前哨站”，轉(zhuǎn)型為嵌入產(chǎn)業(yè)鏈的“加油站”，在紅色文旅、中藥材、康養(yǎng)旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)中，激發(fā)出源源不斷的生機(jī)。

改革破局：從“數(shù)量精簡(jiǎn)”到“功能嵌入”的系統(tǒng)重構(gòu)

清晨，當(dāng)?shù)谝豢|陽(yáng)光灑向第一軍規(guī)廣場(chǎng)，駐紅色文旅產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站的代表們已開(kāi)始收集游客建議，為景區(qū)提質(zhì)升級(jí)傾聽(tīng)一線聲音；與此同時(shí)，在青山鄉(xiāng)的中藥材基地里，人大代表鐘桂琴正帶領(lǐng)藥農(nóng)進(jìn)行崗梅的秋季管護(hù)——這忙碌的場(chǎng)景，正是她在中藥材產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站所提建議得到快速落實(shí)的生動(dòng)縮影；而在漚江鎮(zhèn)的康養(yǎng)民宿區(qū)，身為民宿業(yè)主的代表們齊聚一堂，熱烈探討如何讓桂東民宿在避暑旺季之外依然保持吸引力。

這3個(gè)看似獨(dú)立的畫(huà)面，共同勾勒出桂東縣人大代表聯(lián)絡(luò)站的精彩蛻變。

這場(chǎng)蛻變，始于一次刀刃向內(nèi)的自我革新。

面對(duì)原有124個(gè)聯(lián)絡(luò)站資源分散、實(shí)效不彰的困境，桂東縣人大常委會(huì)果斷推進(jìn)“精兵簡(jiǎn)政”，于2025年初將站點(diǎn)整合為39個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更高、功能更全的聯(lián)絡(luò)站。

“數(shù)量上做減法，效能上做加法——這正是改革的精髓所在?！笨h人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任周國(guó)棟道出其中玄機(jī)。而真正的點(diǎn)睛之筆，在于將聯(lián)絡(luò)站直接建在產(chǎn)業(yè)鏈上。

縣人大常委會(huì)代表工委主任歐凱娟告訴記者，紅色文旅、康養(yǎng)旅游、中藥材這三大特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)站的成立，使代表履職與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了深度交融。

↑ 2025年8月28日，桂東縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任周國(guó)棟現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)桂東縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站代表集中進(jìn)站履職活動(dòng)。

在沙田鎮(zhèn)，紅色文旅產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站依托第一軍規(guī)廣場(chǎng)等紅色資源，匯聚了20名市縣鎮(zhèn)三級(jí)人大代表；在康養(yǎng)旅游代表聯(lián)絡(luò)站，21名本身是民宿業(yè)主的代表共商發(fā)展大計(jì)；在中藥材產(chǎn)業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，24名代表與藥農(nóng)、專家一起為產(chǎn)業(yè)把脈問(wèn)診。這一轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著人大代表更好地走向“一線作為”。

機(jī)制賦能：“小站點(diǎn)”運(yùn)轉(zhuǎn)背后的“大智慧”

這些看似微小的產(chǎn)業(yè)一線聯(lián)絡(luò)站，何以能持續(xù)釋放超越體量的大能量？

其深層動(dòng)因，得益于一個(gè)聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、環(huán)環(huán)相扣的履職閉環(huán)，主要由三大機(jī)制支撐。

智力下沉，化“知”為“行”。 各聯(lián)絡(luò)站不僅搭建“專家智庫(kù)”平臺(tái)，更創(chuàng)新構(gòu)建“站內(nèi)研討+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操”的融合模式，讓專業(yè)智慧直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)能力。7月18日，郴州市人大代表李福珍剛講解完崗梅種植技術(shù)，代表們便帶著問(wèn)題直奔基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。淡季如何引流？聯(lián)絡(luò)站請(qǐng)來(lái)中南林業(yè)科技大學(xué)李芳教授，為民宿老板量身打造課程。

決策上行，破“堵”為“疏”。 通過(guò)建立政府部門(mén)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)站聯(lián)系代表制度，實(shí)現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)推門(mén)、解決問(wèn)題”的溝通效果。面對(duì)傳統(tǒng)黃桃銷售困境，有村民到代表聯(lián)絡(luò)站尋求幫助，縣人大代表郭洪波、扶建軍認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，與進(jìn)站的縣科工局局長(zhǎng)李耀東一起創(chuàng)新思路，通過(guò)舉辦“云上豐收、桃醉禾坪”等直播帶貨活動(dòng)，聯(lián)合知名助農(nóng)主播谷哥團(tuán)隊(duì)成功將7.5萬(wàn)公斤黃桃銷售一空，直接創(chuàng)收30萬(wàn)元。在此過(guò)程中，孵化了12名本土“村播達(dá)人”，村民張燕枝通過(guò)直播銷售土特產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)月均增收8000元。

↑2025年8月，桂東縣漚江鎮(zhèn)禾坪村成功舉辦“云上豐收·桃醉禾坪”高山黃桃助農(nóng)營(yíng)銷活動(dòng)后，省人大駐村工作隊(duì)贈(zèng)送知名助農(nóng)主播谷哥團(tuán)隊(duì)錦旗。

跟蹤問(wèn)效，去“虛”向“實(shí)”。在代表建議辦理和督辦過(guò)程中，建立“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制，創(chuàng)新引入隨機(jī)抽評(píng)制度，對(duì)“部分解決”和“列入規(guī)劃逐步解決”的建議進(jìn)行專項(xiàng)抽查，有力改變“重答復(fù)、輕落實(shí)”的問(wèn)題。

這套“智力下沉+決策上行+跟蹤問(wèn)效”的組合拳，確保了民意渠道的全鏈條暢通。2025年重點(diǎn)處理建議全部解決率較去年大幅增長(zhǎng)38.1%，成為機(jī)制效能的最有力證明。

民宿老板陳利梅的真切感受，也為這套機(jī)制寫(xiě)下了生動(dòng)的注腳：“以前夏天一過(guò)就心慌，現(xiàn)在不僅學(xué)到了淡季引流知識(shí)，還搭幫代表建議申請(qǐng)到了30萬(wàn)元‘免息貸’?！?/p>

從技術(shù)賦能到資金支持，從產(chǎn)業(yè)難題到民生關(guān)切，機(jī)制創(chuàng)新讓民主實(shí)踐從制度安排轉(zhuǎn)化為群眾可感可知的獲得感和幸福感。

?↑縣人大代表助力高山黃桃助農(nóng)營(yíng)銷活動(dòng)，7.5萬(wàn)公斤黃桃銷售一空。

融合共生：民主發(fā)展與民生改善同頻共振

翻開(kāi)漚江鎮(zhèn)人大主席郭孚堅(jiān)隨身攜帶的筆記本，里面密密麻麻記錄著游客的反饋與民宿業(yè)主的建議：“能否增加親子體驗(yàn)項(xiàng)目”“旅游旺季停車位緊張”“本地藥材能否開(kāi)發(fā)成伴手禮”……這些聲音，最終都轉(zhuǎn)化成為一份份精準(zhǔn)的履職清單，并最終體現(xiàn)在發(fā)展成果和民生改善上。

在三大特色代表聯(lián)絡(luò)站的有力助推下，桂東產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)：紅色文旅通過(guò)“紅色+文旅+民生”三維融合，游客接待量創(chuàng)新高，2025年前三季度，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客235.97萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.66%；接待國(guó)內(nèi)外游客總花費(fèi)27.29億元，同比增長(zhǎng)10.5%；康養(yǎng)旅游實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，誕生了首批省級(jí)五星民宿，旅游旺季全縣旅游總消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，直接帶動(dòng)就業(yè)1.5萬(wàn)人，旅游民宿從業(yè)人員人均增收5000元以上；中藥材產(chǎn)業(yè)在“聯(lián)絡(luò)站+專家”模式助推下，技術(shù)瓶頸被一一破解，從“長(zhǎng)勢(shì)好不好”到“賣得值不值”，代表與專家共同為藥農(nóng)架起了一座從田間到市場(chǎng)的穩(wěn)固橋梁。

更深刻的變化，還發(fā)生在基層治理的末梢。桂東縣今年投入125萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于高效辦理閉會(huì)期間代表提出的貼近民生、亟待解決的“微建議”。沙田鎮(zhèn)貝溪村的問(wèn)題路燈在一個(gè)月內(nèi)全部修復(fù)“點(diǎn)亮”，去年因?yàn)?zāi)損毀的四都鎮(zhèn)四都圩涼橋修繕一新，大塘鎮(zhèn)洞口村危橋已拆除重建消除隱患，新坊鄉(xiāng)荷塘村泥塘組至筠竹壩組小路整修硬化工程全面竣工……群眾普遍關(guān)注的30件民生實(shí)事“微項(xiàng)目”得到有效解決，生動(dòng)詮釋了“微建議”托舉“大民生”的治理智慧。

桂東縣的探索給出了一個(gè)富有啟發(fā)的答案：人大代表聯(lián)絡(luò)站的生命力，不在于數(shù)量與密度，而在于其與中心工作的同頻深度。當(dāng)民主的根系深扎于產(chǎn)業(yè)沃土與民生關(guān)切，基層民主便能迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

這生命力，是游客愿意多留的那些日子，是群眾口袋里實(shí)實(shí)在在的增收，是點(diǎn)亮夜晚也點(diǎn)亮人心的一盞盞路燈。它最終化為一種彌足珍貴的制度動(dòng)能，沉穩(wěn)而持續(xù)地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入底氣與溫度。

責(zé)編：梁原

一審：梁原

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)

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